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浅谈扶贫资金管理和使用中出现的问题及对策

稿件来源:365bet体育比分  发布时间:2018-01-19  发稿编辑:韩春梅

 

 □  绵阳市安州区审计局   林基胜  陈春燕

党的十九大报告中指出:“坚决打赢脱贫攻坚战。……确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫。”坚决打赢脱贫攻坚战,扶贫资金管理、使用是关键,但通过扶贫审计及调研发现,县、乡两级扶贫资金管理、使用中仍存在一些问题,应当及时纠正。

一、当前扶贫资金管理和使用中存在的主要问题

(一)政策措施落实不到位。在贯彻落实产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等扶贫政策推进过程中,存在机制不完善、责任不落实、信息不共享等影响政策措施落实的问题。如“雨露计划”“建档立卡贫困家庭学生资助资金”等一些教育扶贫政策补助,因管理单位不作为,工作不深入,造成多名应享受资助学生未按时领取补助。

(二)未按要求统筹整合使用扶贫资金。统筹使用,就是要围绕脱贫攻坚规划,在农业生产发展和农村基础设施建设范围,统筹安排使用涉农资金。而在实际工作中,有些地方统筹整合工作无实质性进展和效果,整合资金未真正投入到需要资金的扶贫项目,仍停留在“数字统筹”和“汇报整合”的情况,造成一些项目因资金不到位无法实施而另外一些项目因实施条件不具备造成资金长时间闲置,甚至将补贴到个人的扶贫资金纳入统筹整合“凑数”。如某地擅自扩大统筹整合资金范围,将卫生救助基金、教育救助基金、农村低保对象特殊生活补贴等用于个人的补助资金纳入统筹整合。

(三)违规分配管理使用扶贫资金。一是优亲厚友、违规向不符合条件的主体分配或发放扶贫资金。如一些乡镇在制定扶贫产业化项目的时候把非建档立卡贫困户作为财政专项扶贫资金发放对象;二是利用虚假项目、虚假合同、虚假人员名单等虚报冒领、骗取套取扶贫资金。如一些劳动部门在进行贫困户劳务技能培训过程中,编制虚假培训花名册,多报培训人数以骗取扶贫资金;三是挤占、挪用等违法行为,如一些地方的产业扶持基金,因管理不到位,村干部公款私用牟取私利。

(四)扶贫项目管理不到位。一是项目验收流于形式,如在对某个县的村道建设项目抽查审计中,发现实际完成的工程量小于设计方案,却通过层层验收合格,造成多付工程款;二是规避招投标和财政评审,未按照相关规定严格界定以民办公助方式推进财政支农项目建设的范围标准,在投劳折资不到位的情况下,以“一事一议”为理由故意规避招投标和财政评审;三是存在串标、骗标、违法转包的现象,如某村在财政专项扶贫连片开发基础设施建设项目抽签过程中,参与投标的9人均系一人组织,属于弄虚作假,骗取中标的问题。

(五)扶贫项目效益不明显。一些负责扶贫政策落地部门为敷衍完成上面任务或为企业输送好处,未把贫困户的利益放在首位,导致扶贫效果不明显,效益低下。如未经民主评议、公示等程序,把扶贫资源集中用到少数大户、龙头企业和合作社,打着扶贫的幌子,实际成为个别人牟利的工具,而贫困群众获益甚微或者根本没有受到实惠;又如一些金融部门在小额扶贫贷款的办理过程中,为完成自身任务、规避风险、获取收益,违规将向贫困户发放的贷款直接办理成定期存单,未用于贫困户脱贫生产经营。

二、加强扶贫资金管理和使用的对策

扶贫资金是贫困群众的“救命钱”、“保命钱”,是不可碰触的高压线,在扶贫资金管理使用中出现的以权谋私、瞒报侵领、贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等问题都应受到严肃查处,要切实加强扶贫资金管理、使用。

(一)加强思想教育,筑牢扶贫资金高压线。一是加强政策学习。加大《财政专项扶贫资金管理办法》、《四川省贫困村贫困户产业扶持周转金管理办法》、《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》等相关扶贫政策学习力度,充分认识做好扶贫工作、用好扶贫资金的重要性,以政策为准绳,规范扶贫资金的管理和使用,确保扶贫资金真正用于扶贫,打造一支主动作为、素质强、本领硬的扶贫干部队伍;二是要加强警示教育。通过加大通报曝光力度、参观廉政教育基地、召开警示教育大会等形式,形成强大震慑力,引导领导干部树立切实履职尽责的自觉性,扎牢不敢腐的笼子,打造一支敢于担当、公道正派、清正廉洁的扶贫干部队伍。

(二)加强扶贫政策落实力度,确保政策措施发挥效益。一是认真梳理出可统筹整合涉农资金,做到应统尽统,可通过财政预算编制从源头上实现归并管理,既避免形式上的统筹,又确保财政涉农资金放得下、接得住、用得好、有效益。二是相关部门、基层单位要加大扶贫政策宣传力度,提高工作效率,让扶贫政策措施走好“最后一公里”,使扶贫对象能及时享受到惠民政策。三是建立财政专项扶贫资金项目信息共享平台,实现扶贫项目、扶贫资金安排、对象、范围等扶贫开发基础数据的有效共享,确保扶贫资金的精准使用。

(三)建立健全管理制度,加强把关审核。一是要深入调研,充分研判扶贫资金管理、使用中存在的问题及原因,从资金审批、划拨、使用全程管理等方面建立健全覆盖全面、监管有效的扶贫资金管理使用的规章制度,堵住漏洞、扎牢笼子;二是严格验收制度,落实验收责任,实行验收签字责任终身追究制,防止验收流于形式;二是要深入调研,充分考虑贫困地区实际条件和致贫原因,科学立项,要做好立项计划落实,不得随意变动和更改项目计划内容。三是要加强“一事一议”扶贫项目监督和管理,要发挥群众、责任主体、有关部门的监督作用,严格招投标、比选的程序,切实防止串标、骗标、违法转包现象发生。三是要严格验收制度。要统一验收标准,组织相关部门对完工项目进行检查验收,作出客观全面评价,实行谁签字、谁负责的终身追责制,确保验收不流于形式;四是要强化全程跟踪。

(四)加强监督检查,严肃处理违法违规行为。一是主责单位监管应覆盖项目实施全过程,事前、事中、事后有据可查,地各部门应加强对脱贫攻坚资金管理、使用情况开展自查自纠,举一反三、限期整改。二是纪检监察、扶贫、财政、审计等相关部门应对脱贫攻坚资金管理、使用情况开展定期与不定期检查、督导等工作。三是对检查发现问题及时进行整改,对整改不到位、不及时的进行约谈、通报批评,对故意拖延、拒不整改的追究责任。要强化绩效管理,对扶贫政策措施落实不力、扶贫资金管理不善的领导干部,加大惩处力度,不提拔、不重用、不交流,对违纪违规使用扶贫资金优亲厚友、谋取或输送利益的,要坚决予以惩处,提高违规成本。四是要拓宽监督渠道,畅通举报受理渠道,广泛接受监督,将扶贫资金使用情况通过政务网、公示栏等方式向社会公布,接受人民群众和舆论的监督。五是要积极探索第三方力量参与扶贫资金监督检查,确保公正、客观。

 
 
 

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